1. Методологические рекомендации по формированию показателей
природоохранных расходов с учетом международного опыта

Целью данной работы является актуализация алгоритма формирования показателя "Совокупные расходы на охрану окружающей среды" на федеральном уровне в целом по Российской Федерации с учетом методологических рекомендаций ОЭСР/Евростата и европейского Классификатора видов природоохранной деятельности (СЕРА, 2000).

Охрана окружающей среды в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" представляет собой деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленную на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Охрана окружающей среды, в соответствии с Классификатором видов природоохранной деятельности (СЕРА, 2000), включает "все виды целенаправленной деятельности по предотвращению, снижению и прекращению загрязнения или любого иного ущерба окружающей среде в результате производственного процесса или использования товаров или услуг" и объединяет девять направлений природоохранной деятельности:

- охрана атмосферного воздуха и проблемы изменения климата;

- очистка сточных вод;

- обращение с отходами;

- защита и реабилитация почвы, подземных и поверхностных вод;

- снижение шумового и вибрационного воздействия;

- сохранение биоразнообразия и среды обитания;

- радиационная безопасность;

- научно-исследовательские работы;

- другие направления природоохранной деятельности.

В составе природоохранных расходов не учитываются:

1. мероприятия, дающие положительный экологический эффект, но реализованные по техническим соображениям или для охраны здоровья и улучшения условий труда и повышения техники безопасности;
2. использование природных ресурсов (например, водоснабжение);
3. расчетные финансовые показатели, такие как амортизация и стоимость основного капитала;
4. перечисления по депозитам, штрафы за нарушение природоохранного законодательства, возмещение ущерба окружающей природной среде, компенсации, полученные от третьих сторон и т.п., поскольку они не имеют прямого отношения к природоохранной деятельности.

Исходя из наличия информационных ресурсов, определение объемов совокупных расходов на охрану окружающей среды в Российской Федерации в настоящее время может осуществляться по следующим направлениям, предусмотренным в названном классификаторе направлений природоохранной деятельности:

- охрана атмосферного воздуха и проблемы изменения климата (без мероприятий по сохранению климата и озонового слоя)

- очистка сточных вод (включая предотвращение сброса в поверхностные воды)

- обращение с отходами

- защита и реабилитация почвы, подземных и поверхностных вод (в части затрат на рекультивацию земель)

- сохранение биоразнообразия и среды обитания (в части восстановления рыбных запасов, защите особо охраняемых природных территорий, затрат на ведение охотничьего хозяйства, выполнение лесозащитных мероприятий и др.)

- радиационная безопасность (в части мероприятий по снижению радиационного воздействия на окружающую среду, лесохозяйственных работ по ликвидации радиоактивного загрязнения)

- научно-исследовательские работы, проводимые с целью охраны окружающей среды

- другие направления природоохранной деятельности (общее управление и руководство, просвещение, обучение и информирование).

Исходя из международных рекомендаций по оценке природоохранной деятельности, а также учитывая информационное обеспечение расчетов, формирование совокупного объема природоохранных расходов осуществляется по принципу исполнителя по секторам суммированием затрат по видам природоохранных расходов:

- прямые инвестиции в основной капитал, направленные предприятиями и организациями на осуществление мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

- капитальный ремонт основных фондов по охране окружающей среды;

- текущие расходы предприятий и организаций, связанные с охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов;

- затраты органов исполнительной власти на содержание аппарата, занимающегося вопросами охраны окружающей среды;

- затраты на научные исследования и разработки в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования;

- затраты на образование в сфере охраны окружающей среды.

Расходы по секторам и по направлениям природоохранной деятельности группируются также по видам экономической деятельности в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД).

Природоохранные расходы сгруппированы по секторам: государственному, коммерческому секторам и специализированным поставщикам природоохранных услуг.

Государственный сектор включает федеральные, региональные и местные органы власти, общества и государственные учреждения (главным образом, подпадающие под код 75 ОКВЭД).

К числу типичных видов деятельности данного сектора относятся регулирование, контроль, исследования, образование и информация, а также другие услуги, оказываемые обществу, и финансируемые, главным образом, из государственных бюджетов или фондов, а не напрямую или частично потребителями этих услуг.

Коммерческий сектор включает все природоохранные мероприятия, подпадающие под коды 01-99 ОКВЭД, за исключением кода 75, а также деятельности специализированных поставщиков (главным образом, код 90 ОКВЭД).

Специализированные поставщики природоохранных услуг включают государственные или частные организации, оказывающие услуги, которые финансируются, главным образом, потребителями этих услуг. К ним относятся мероприятия, входящие в группировку кода 90 ОКВЭД.

В перспективе планируется расширение статистического наблюдения за направлениями природоохранной деятельности, которые в действующей статистической отчетности не охватываются и дальнейшее совершенствование методологических подходов к формированию совокупного объема природоохранных расходов и их адаптация с международными стандартами.

В рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы "Развитие государственной статистики России в 2007-2011 годах" в 2008-2010 годах планируется дальнейшее развитие статистических информационных ресурсов по охране окружающей среды и использованию природных ресурсов в соответствии с международными стандартами.

Так, в целях расширения информации о направлениях затрат на охрану окружающей среды планируется разработать и внедрить в статистическую практику Общероссийский классификатор видов деятельности и затрат на охрану окружающей среды, гармонизированный с Классификатором видов природоохранной деятельности (СЕРА, 2000).

В рамках проведения в 2010 году в отдельных субъектах Российской Федерации пилотного обследования природоохранных расходов предполагается провести апробацию проекта Общероссийского классификатора видов деятельности и затрат на охрану окружающей среды. Также в программе данного пилотного обследования планируется включить показатели, позволяющие делать оценку:

1. размера сопряженных экологических инвестиций в основной капитал;

2. размера текущих расходов по снижению радиационного воздействия на окружающую среду;

3. доли услуг, оказываемых предприятиями

- с кодом 41 ОКВЭД по очистке сточных вод

- с кодом 37 ОКВЭД по вывозу отходов;

4. структуры амортизационных отчислений по направления природоохранной деятельности.

Природоохранные расходы включают прямые инвестиции в основной капитал, направленные на охрану и рациональное использование природных ресурсов и текущие расходы на охрану окружающей среды, которые формируются по принципу исполнителя в разрезе секторов: государственный, коммерческий, специализированные поставщики природоохранных услуг.

Таблица 1

Алгоритм расчета показателя "Совокупные расходы на охрану окружающей среды" в фактических ценах
с учетом международного опыта
(в фактических ценах; млн. рублей)

Прямые инвестиции в основной капитал, направленные на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, включают затраты на новое строительство, расширение, реконструкцию и модернизацию объектов (включая затраты по модернизации объекта, осуществляемой во время капитального ремонта), которые приводят к увеличению первоначальной стоимости объекта и относятся на добавочный капитал организации.

Учет затрат, связанных с модернизацией и реконструкцией основных фондов по охране окружающей среды, ведется в порядке, установленном для учета капитальных вложений.

Источником информации о прямых природоохранных инвестициях в основной капитал является форма федерального государственного статистического наблюдения № 18-КС "Сведения об инвестициях в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов". Сведения по данной форме представляют организации всех видов экономической деятельности, независимо от формы собственности и организационно-правовой формы хозяйствующих субъектов (кроме субъектов малого предпринимательства), которые осуществляли в отчетном году инвестиции в основной капитал по конкретным мероприятиям, направленным на охрану окружающей среды, в соответствии с порядком заполнения формы.

В рассматриваемой форме представлены сведения об общем объеме прямых инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов, и по отдельным видам природных ресурсов (водным, земельным, лесным, биологическим ресурсам и др.) с выделением затрат на строительство наиболее важных природоохранных объектов по направлениям деятельности.

Таблица 2

Алгоритм расчета прямых инвестиций в основной капитал, направленных на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов по секторам и направлениям природоохранной деятельности (в фактических ценах; млн. рублей)

В рамках федерального государственного статистического наблюдения в Российской Федерации действует ряд форм, показатели которых отражают основную часть расходов на охрану окружающей среды.

Одной из основных форм федерального государственного статистического наблюдения в данной сфере является форма № 4-ОС "Сведения о текущих затратах на охрану окружающей среды и экологических платежах". Названную форму представляют юридические лица, их обособленные подразделения, имеющие очистные сооружения, осуществляющие у себя различные природоохранные мероприятия (самостоятельно или в виде потребления сторонних услуг), а также производящие плату за негативное воздействие на окружающую среду. В указанной форме в составе затрат отражаются расходы на содержание и эксплуатацию основных фондов природоохранного назначения, расходы на рекультивацию земель, капитальный ремонт основных фондов по охране окружающей среды (без расходов на их модернизацию и реконструкцию), включаемые в себестоимость выпускаемой продукции или оказываемых услуг.

Следующая группа форм федерального государственного статистического наблюдения в сфере охраны окружающей природной среды содержит информацию о затратах на охрану биологических ресурсов суши, гидробионтов, а также основных элементов сети отдельных особо охраняемых природных территорий федерального значения - государственных природных заповедников и национальных парков:

ф. № 2-ТП (охота) "Сведения об охотничьих хозяйствах";

ф. № 5-ОС "Сведения о воспроизводстве ценных видов водных биологических ресурсов";

ф. № 1 - заповедник "Сведения о государственных природных заповедниках и национальных парках".

По указанным формам отчитываются соответственно:

а) все юридические лица, осуществляющие долгосрочное пользование охотничьими животными;

б) объекты, осуществляющие нетоварное воспроизводство ценных видов водных биологических ресурсов (на уровне икры и/или мальков) для выпуска их в природные водоемы с целью поддержания численности основного стада (поголовья) в естественных условиях обитания.

в) действующие государственные природные заповедники и национальные парки.

Расходы природозащитного характера, осуществляемые охотничьими хозяйствами, включают затраты на охрану и воспроизводство диких животных (различные биотехнические мероприятия и учет численности охотничьих животных), которые отражаются в форме № 2-ТП (охота).

Затраты на разведение ценных видов водных биологических ресурсов (без товарного рыбоводства), содержание рыбоводных предприятий, акклиматизационных станций и т.п. содержатся в форме № 5-ОС, по которой отчитываются предприятия системы государственного комитета по рыболовству и другие предприятия, занятые нетоварным выращиванием икры, мальков и сеголеток ценных видов водных биологических ресурсов для их последующего выпуска в естественные водоемы.

В состав затрат на содержание государственных природных заповедников и национальных парков (ф. № 1 - заповедник "Сведения о государственных природных заповедниках и национальных парках") включаются операционные расходы, выделяемые из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников.

Затраты, характеризующие деятельность в области охраны лесных ресурсов, отражаются в форме федерального государственного статистического наблюдения № 5-ЛХ "Сведения о лесных пожарах", 12-ЛХ "Сведения о защите лесов", 1-РЛХ (Чернобыль) "Сведения о лесовосстановлении и лесоразведении на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению".

Освоение средств на строительство объектов озеленения, ремонт и содержание их отражается в форме федерального государственного статистического наблюдения № 6-ЖКХ "Сведения о строительстве и ремонте объектов благоустройства".

В целях получения сведений о затратах на научные исследования и разработки в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования следует использовать итоговую величину внутренних затрат на исследования и разработки, направленные на охрану окружающей среды, формы федерального государственного статистического наблюдения № 2-наука "Сведения о выполнении научных исследований и разработок". С точки зрения полноты охвата важно, что рассматриваемая форма предоставляется организациями, выполнявшими исследования и разработки во всех отраслях экономики (кроме субъектов малого предпринимательства).

Другие направления природоохранной деятельности состоят из затрат на образование в сфере охраны окружающей среды и затрат органов исполнительной власти на содержание аппарата, занимающегося вопросами охраны окружающей среды.

Расходы на образование в сфере охраны окружающей среды определяются расчетным путем с использованием сведений форм федерального государственного статистического наблюдения № 2-НК "Сведения о государственном и муниципальном среднем специальном учебном заведении или высшем учебном заведении, реализующем программы среднего профессионального образования", № 3-НК "Сведения о государственном и муниципальном высшем учебном заведении", № 3-НК (НОУ) "Сведения о подготовке специалистов с высшим образованием в негосударственном образовательном учреждении" о численности обучающихся в перечисленных общеобразовательных учреждениях по направлениям подготовки: "экология и природопользование", "защита окружающей среды" и "водные биоресурсы и аквакультура" и по группе специальностей: "экология и природопользование"; средних специальных учебных заведениях - по специальностям "охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов", "мелиорация и охрана земель", а также данных о примерной средней годовой стоимости обучения 1 учащегося.

В состав затрат органов исполнительной власти на содержание аппарата, занимающегося вопросами охраны окружающей среды, следует включать финансирование расходов на содержание МПР России, Роснедвижимости из Федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, а также средства, направленные на охрану окружающей природной среды и природных ресурсов (без затрат на НИОКР и экологическое образование) следующих министерств и ведомств: Росгидромета (в части финансирования расходов на ведение работ по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, охраны окружающей среды); Государственного комитета Российской Федерации по рыболовству (по статьям расходов на мониторинг, охрану и воспроизводство животного мира, принадлежащих к объектам рыболовства), Минсельхоза России (по статье расходов на природоохранные мероприятия, а также на мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования, на мониторинг объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты), Минздравсоцразвития России (по статье расходов на санитарно-эпидемиологический надзор) и других министерств и ведомств, по которым может предусматриваться в соответствующем году финансирование из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов расходов, связанных с охраной окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов.

Таблица 3

Таблица 3

Приложение

1.1 Предотвращение образования загрязнения посредством изменения производственного процесса с целью охраны атмосферного воздуха, сохранения климата и защиты озонового слоя

1.2 Очистка дымовых газов и вентиляционных выбросов целью охраны атмосферного воздуха, сохранения климата и защиты озонового слоя

1.3 Аналитические измерения, контроль, лабораторные исследования и т.п.

1.4 Другое

2.1 Предотвращение образования загрязнения посредством внесения изменения в производственный процесс

2.2 Системы канализации

2.3 Очистка сточных вод

2.4 Очистка охлаждающей воды

2.5 Аналитические измерения, контроль, лабораторные исследования и т.п.

2.6 Другое

3.1 Предотвращение образования отходов посредством внесения изменения в производственный процесс

3.2 Сбор и транспортировка отходов

3.3 Переработка и размещение опасных отходов: термическая переработка, размещение на полигоне, другие методы

3.4 Переработка и размещение неопасных отходов: сжигание, размещение на полигоне, другие методы

3.5 Аналитические измерения, контроль, лабораторные исследования и т.п.

3.6 Другое

4.1 Предотвращение инфильтрации загрязнителей

4.2 Очистка почв и водных объектов

4.3 Предотвращение эрозии и других видов физической деградации почвы

4.4 Предотвращение засолонения, рассоление почв

4.5 Аналитические измерения, контроль, лабораторные исследования и т.п.

4.6 Другое

5.1 Меры предотвращения на источнике шумового и вибрационного воздействия: автомобильный и рельсовый транспорт, авиационный транспорт, промышленные производства, другие

5.2 Применение антишумовых и антивибрационных конструкций для автомобильного и рельсового транспорта, авиационного транспорта, промышленных производств, других

5.3 Аналитические измерения, контроль, лабораторные исследования и т.п.

5.4 Другое

6.1 Защита и восстановление численности видов, сохранение среды обитания

6.2 Сохранение природных и ландшафтных объектов

6.3 Аналитические измерения, контроль, лабораторные исследования и т.п.

6.4 Другое

7.1 Обеспечение безопасности окружающей среды

7.2 Транспортировка и переработка высокорадиоактивных отходов

7.3 Аналитические измерения, контроль, лабораторные исследования и т.п.

7.4 Другое

8.1 Охрана атмосферного воздуха и проблемы изменения климата

8.2 Охрана вод

8.3 Обращение с отходами

8.4 Охрана почв и водных объектов

8.5 Шум и вибрация

8.6 Сохранение биоразнообразия и среды обитания

8.7 Радиационная безопасность

8.8 Другие

9.1 Общие управленческие расходы при проведении природоохранной деятельности, включая административные расходы, организацию управления и т.п.; природоохранный менеджмент

9.2 Образование, обучение, информационное обеспечение

9.3 Виды деятельности, расходы по которым не удаётся разделить согласно вышеуказанным направлениям

9.4 Неназванные направления